余丰慧：官方卖地净得数据为何打架

    根据财政部近日透露数据测算，2011年全国土地出让实现的收益约5182亿元。而根据今年3月份财政部提交全国人大数据显示，剔除支出后净得收益为9537亿元。两者相差4355亿元。

    不仅土地净收益绝对数据相互打架，而且相对数据也严重背离。近日财政部透露的数据显示，土地净收益率仅为15.6%，而财政部3月份数据显示，土地净收益率为28%。二者相差12.4个百分点。

    往年土地出让的净收益率至少在40%以上，专家预计普遍在60%左右。不过，随着拆迁成本增加、附加在土地出让金上的各种提留支出增加，土地出让金收益率确实呈现下降趋势。但笔者估计2011年再下降也最少在30%左右。我们知道，土地出让金是一块大肥肉，各种血盆大口都争相吞噬，社会反响和舆论非常大。国家为了切实管理好土地出让金，减少浪费和无效使用，先后出台了从土地出让金中提取各类资金的比例规定，大概规定是：土地出让金总额不低于10%的比例安排用于廉租住房保障；不低于15%的比例用于农业土地开发，10%用于农田水利建设，以及10%用于教育资金等，这些规定大大规范了土地出让金的用途，非常之好。但是，从国家审计署审计得知，许多地方都没有按照比例提足，同时，许多提取比例也是去年后半年才出台的，因此，2011年土地出让金净收益率绝对在30%以上。

    那么，财政部内部数据土地净收益相差4355亿元究竟差在哪里？去了哪里呢？对于财政部内部数据打架、内部数据不能自圆其说，感到困惑和不解，每年3万亿元以上的土地出让金，这么一大笔钱决不能是一本糊涂账，希望财政部尽快回应解释清楚。

    土地出让金数据与财政收入数据不同的是，土地出让金数据是地方上报给中央财政部门的。这个数据财政部内部打架的原因可能在于地方上报时出现两个相互打架的数据。地方在上报时可能从两个方面比较纠结：在表政绩邀功时，可能上报一个较大、较为光鲜的数据，就出现了今年3月份那个收益率28%，绝对额度为9537亿元的较大数据。从预备各种民生事项须从土地出让金里提取、给自己留足小金库方面考虑，就尽量增大土地出让金支出甚至不惜虚报瞒报、弄虚作假、虚列支出等手段给中央财政报一个较小的数据。明示给社会舆论和中央，土地出让金已经支出很多，所剩无几了。以便给地方政府留足小金库使用。

    这提醒我们，一定要从建立健全和完善体制机制上切实监督好财政资金包括土地出让金的收支运用。关键要做好的就是切实做到公开透明。土地出让金之所以成为一本糊涂账，在堂堂的国家财政部内部都出现数据打架，关键还在于地方土地出让金收支使用暗箱操作太多，几乎不公开透明。都是每到数据公布时给社会大众罗列一个数据而不管背后是否合理真实。要从每一块土地拍卖、每一块钱土地出让金支出使用上，从头到尾、从每个细节开始公开透明，切实接受社会各界监督。