曾业松：聚焦国家新型城镇化规划的三大亮点

著名建筑设计大师，说过，城市建设“最重要的不是建筑，而是规划。”国家新型城镇化规划，站在宏观、战略的角度，分析城镇化发展背景，论述城镇化发展重大意义，提出了新型城镇化的指导思想、目标任务和原则要求，指出了新型城镇化的发展路径，形成了制度和政策创新的思路，对推进中国特色新型城镇化做了全面的战略部署，是指导全国城镇化健康发展的纲领性文件。

规划在理论上有新思维，行动上有新举措，体现了对城镇化规律性的新认识。

规划的重点:

围绕新型城镇化发展的目标和道路,强调的重点：一是以人为本，推进农业转移人口市民化；二是以城市群为主体，推动大中小城市和小城镇协调发展；三是以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；四是以体制机制创新为保障，释放城镇化发展潜力；五是以统筹城乡为抓手，推进城乡发展一体化。

规划的亮点:

首先是中国特色新型城镇化道路内涵和特点的表述，和中国特色新农村建设目标要求的表述一样，都是“五句话20个字”：“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。

其次是推进新型城镇化的战略举措：一是统筹规划，完善城镇化战略布局；二是产业支撑，提高城市可持续发展能力；三是绿色低碳，建设生态文明城镇；四是创新社会治理，提高城镇化质量水平；五是体制机制改革，实现公共服务均等化、城乡主体权利平等化。

三是提出不少新概念体现发展新思路：比如城市规划管理划定“三区四线”；建设生态城市以“五绿（绿色产业、消费、能源、交通、建筑）”为支点等；建设智慧城市以“六化”为方向。此外，规划注重图表说明，既清楚明了，又加深印象。

规划实施过程中需要把握的要点:

国家的规划是宏观的、战略的，实施过程中将会遇到大量的新情况、新问题，必须坚持从实际出发，按规律办事，并用实践检验。经验教训告诉我们，至少要注意十四个问题：

一，新型城镇化以人为核心,不能以圈地为目的。二，新型城镇化靠产业支撑，不能搞成空心化。三，新型城镇化靠规划引领，不能随意拍脑袋。四，新型城镇化靠生态守护，不能破坏自然环境。五，新型城镇化靠文化底蕴，不能毁灭历史文物。六，新型城镇化是长期战略任务，是持久战，不能急功近利，打速决战。七，新型城镇化是人民主体、政府主导的城镇化，不能变成市长的城镇化，忽视市场的城镇化。八，新型城镇化重基本公共服务均等化，不能忽视个性服务市场化。九，新型城镇化重城乡基础设施一体化，不能只建新老城区，忽视农村社区。

十，新型城镇化要尊重规律，把质量放在首位，不能只要速度，单纯追求城市化率。十一，新型城镇化要资金，要用好的市场机制吸引投资，不能光打农民的主意，靠土地财政搞城市建设。十二，新型城镇化要资源，要挖掘资源，保护资源，最重要的是节约集约利用资源。十三，新型城镇化要人才，要引进人才，培养人才，最重要的是重用人才。十四，新型城镇化重全面协调可持续发展，还要重有序发展、安全发展。发展要有顺序、有秩序，规划要有刚性，有弹性。发展要有安全意识、安全保障，要设置底线、黄线、红线和高压线。